2.1.2. Учредители
НКО может быть создана дееспособными физическими лицами независимо от гражданства и места жительства и/или юридическими лицами независимо от места регистрации. В Кыргызстане дееспособность физических лиц наступает с момента совершеннолетия, то есть с 18 лет.114
____________________
112 Ответ Министерства юстиции КР (за № 03-6/5849 от 26 апреля 2019 года) на запрос Представительства ICNL LLC в Кыргызстане.
113 Состояние и перспективы развития неправительственного сектора Кыргызстана. Отчет по исследованию. Ассоциация центров поддержки гражданского общества. 2013 г.
114 Статья 56 ГК КР.
Членами НКО могут быть физические лица независимо от гражданства и места проживания и юридические лица независимо от страны регистрации. При этом существуют некоторые исключения в отношении учредителей/членов политических партий: иностранные граждане, а также иностранные юридические лица не имеют права быть учредителями или вступать в членство политических партий.115
Ниже указаны требования к минимальному количеству учредителей при создании некоторых организационно-правовых форм НКО:
• общественное объединение - может быть создано не менее чем тремя физическими лицами;116
• фонд - может быть создан одним или более физическими и (или) юридическими лицами или по завещанию;117
• учреждение - может быть создано одним или более физическими и (или) юридическими лицами;118
• объединение (ассоциация) юридических лиц (ОЮЛ) - может быть создано не менее чем двумя юридическим лицами;119
• кооператив (некоммерческий) - может быть создан не менее чем семью физическими и (или) юридическими лицами;120
• товарищество собственников жилья (кондоминиум) - может быть создано собственниками более половины жилых и нежилых помещений многоквартирных домов;121
• жамаат (общинная организация) - может быть создан не менее чем 10 домохозяйствами, которые объединяются на добровольной основе;122
• профессиональный союз - может быть создан в предприятиях, учреждениях и организациях с численностью работающих три и более человек;123
_______________________
115 Статья 6 Закона о «Политических партиях».
116 Статья 19 Закона о НКО.
117 Статья 23 Закона о НКО.
118 Статья 31 Закона о НКО.
119 Статья 7 Закона о НКО.
120 Статья 4 Закона КР «О кооперативах».
121 Статья 4 Закона КР «О товариществах собственников жилых и нежилых многоквартирных домов».
122 Статья 6 Закона КР «О жамаатах (общинах) и их объединениях».
123 Статья 2 Закона КР «О профессиональных союзах».
• ассоциация водопользователей (АВП) - может быть создана юридическими и (или) физическими лицами, имеющими в собственности или на праве пользования земельные участки сельскохозяйственного назначения, которые могут сформировать учредительный комитет, состоящий из не более 10 потенциальных членов АВП;124
• политическая партия - может быть создана по инициативе не менее 10 граждан КР;125
• религиозная организация - может быть создана по инициативе не менее 200 граждан КР, постоянно проживающих на территории КР126
2.1.3. Правила создания и регистрации НКО
В Кыргызстане установлен разрешительный порядок регистрации юридических лиц. Этот порядок предусматривает обязанность государства зарегистрировать организацию, если ее учредители выполнили все соответствующие требования законодательства, предъявляемые к созданию такой организации.
Заявление о регистрации от заявителя (учредителя либо уполномоченного им лица) принимается регистрирующим органом (Министерством юстиции КР) при наличии полного пакета необходимых документов для регистрации. При этом в регистрирующий орган необходимо лично принести заявление и необходимые документы либо подать документы через третье лицо на основании нотариально заверенной доверенности. Отправка вышеуказанных документов по почте не допускается.
____________________
124 Часть 2 статьи 5 Закона КР «Об объединениях (ассоциациях) водопользователей и союзах ассоциаций водопользователей».
125 Статья 5 Закона КР «О политических партиях».
126 Статья 8 Закона КР «О свободе вероисповедания и религиозных организациях».
С 1 марта 2019 года в Кыргызстане начата также регистрация юридических лиц в электронной форме через официальный сайт Министерства юстиции в пилотном режиме. Внедрение онлайн-регистрации юридических лиц проводится в целях перевода оказываемых государственных услуг в электронный формат. Порядок государственной регистрации юридических лиц с использованием информационной системы «Онлайн-регистрация юридических лиц» определяется Правительством КР. Так, согласно утвержденному Временному порядку127 для того чтобы получить доступ к системе онлайн-регистрации, заявителям необходимо иметь следующее: (а) ID-карту образца 2017 года с электронным чипом; (b) электронную подпись; (с) специальное приложение для получения доступа к информации из чипа ID-карты; (d) считывающее устройство (смарт-карта), позволяющее аутентифицировать пользователей в системе по паспорту с чипом. Для регистрации все необходимые регистрационные документы должны быть составлены в соответствии с законодательством о регистрации юридических лиц. Отсканированные документы загружаются в систему онлайн-регистрации. Стоит отметить, что заявитель несет личную ответственность за подлинность документов, а также за достоверность представленных сведений. Работа над данной системой еще полностью не завершена и будет отлаживаться в пилотном режиме до 2020 года.
Регистрирующий орган
В Кыргызстане уполномоченным государственным органом, осуществляющим регистрацию юридических лиц, в том числе НКО, являются Министерство юстиции КР и его территориальные структуры, при этом:
• НКО с иностранным участием регистрируются в Министерстве юстиции;
• остальные НКО регистрируются в соответствующих областных территориальных управлениях Министерства юстиции.
____________________
127 Постановление Правительства КР от 26 февраля 2019 года № 94.
Регистрация по принципу «единого окна»
Регистрация НКО осуществляется по принципу «единого окна», это означает следующее:
• регистрация НКО осуществляется с одновременной регистрацией и постановкой на учет в налоговом органе, органе статистики и Социальном фонде;
• выдача регистрирующим органом свидетельства о государственной регистрации с присвоенным регистрационным номером, идентификационным налоговым номером (ИНН) и кодом общереспубликанского классификатора предприятий и организаций (ОКПО).
Предполагается, что после прохождения государственной регистрации (перерегистрации) по принципу «единого окна» дополнительной регистрации и постановки на учет в налоговых органах, органах статистики и Социального фонда не требуется, однако на практике такая система не работает. Все юридические лица после прохождения регистрации в регистрирующем органе проходят дополнительную учетную регистрацию в вышеуказанных органах.
Выбор организационно-правовой формы
В Кыргызстане можно создавать только такие НКО, организационно-правовые формы которых предусмотрены в ГК КР или иных законах. Выбор той или иной организационно-правовой формы НКО напрямую зависит от того, для достижения каких целей она создается и от того, какими способами будут достигаться эти цели. Очень важно выбрать из множества организационно-правовых форм НКО именно такую форму, которая будет наиболее удобной для осуществления планируемой деятельности. В законодательстве КР на сегодняшний день закреплены по крайней мере 15 организационно-правовых форм НКО:
1. Общественное объединение;
2. Фонд;
3. Учреждение;
4. Объединение (ассоциация) юридических лиц (ОЮЛ);
5. Кооператив (некоммерческий);
6. Товарищество собственников жилья (кондоминиум);
7. Жамаат (общинная организация);
8. Органы территориального общественного самоуправления (ТОС);
9. Ассоциация водопользователей;
10. Саморегулируемая организация профессиональных участников рынка ценных бумаг;
11. Негосударственный пенсионный фонд;
12. Профсоюз;
13. Объединение работодателей;
14. Политическая партия;
15. Религиозная организация.
Закон о НКО регулирует порядок создания и осуществления деятельности четырех организационно-правовых форм НКО - общественных объединений, фондов, учреждений и объединений юридических лиц (ОЮЛ). Остальные формы НКО регулируются отдельными законами.
Документы, необходимые для регистрации НКО
Согласно части 4 статьи 11 Закона о регистрации, для регистрации НКО в регистрирующий орган необходимо представить следующие документы:
1. Регистрационное заявление по форме, утвержденной регистрирующим органом;
2. Решение о создании НКО, утверждении устава и формировании органов управления НКО;
3. Устав в двух экземплярах, подписанный руководителем НКО;
4. Список членов руководящих органов НКО с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, выборной должности;
5. Список учредителей создания НКО с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения и адреса.
Законодательством могут быть установлены дополнительные требования относительно определенных форм НКО, например, при государственной регистрации ОЮЛ к регистрационному заявлению прилагается учредительный договор в двух экземплярах, подписанный представителями всех его учредителей. При этом подписи представителей юридических лиц скрепляются печатью юридического лица либо удостоверяются в нотариальной форме.
Любые дополнительные требования должны быть предусмотрены законом, а перечень документов, предоставляемых для регистрации, является исключительным и регистрирующие органы не имеют права требовать дополнительные документы.
Сроки регистрации
В соответствии с законодательством государственная регистрация НКО (их филиалов и представительств) осуществляется в течение 10 календарных дней со дня подачи всех необходимых документов. Срок регистрации НКО является неразрывным. Иначе говоря, у регистрирующего органа нет возможности прервать срок регистрации на определенный срок без вынесения приказа об отказе для исправления ошибок в представленных для регистрации документах.
НКО считается зарегистрированной с момента вынесения приказа соответствующим регистрирующим органом.128 Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления на сайте Министерства юстиции КР.
Плата за регистрацию
При государственной регистрации (перерегистрации) и регистрации прекращения деятельности НКО, филиала (представительства) взимается плата. В соответствии с постановлением Правительства КР129 плата установлена в следующих размерах:
1. За государственную регистрацию и регистрацию прекращения деятельности юридических лиц, филиалов (представительств) - в размере 100 сомов (1,4 долларов США);
2. За государственную перерегистрацию юридических лиц, филиалов (представительств) - в размере 50 сомов (0,7 долларов США).
Документ, подтверждающий государственную регистрацию
По результатам проверки представленных документов на соответствие их перечню, предусмотренному законодательством, регистрирующим органом выдается Свидетельство о государственной регистрации. Свидетельство о государственной регистрации является документом, свидетельствующим о факте государственной регистрации НКО или ее филиала (представительства). Свидетельство о государственной регистрации является основанием для заказа печати и открытия банковского счета.
______________________
128 Статья 11 Закона о регистрации.
129 Постановление Правительства КР «О размере сборов за государственную регистрацию (перерегистрацию) и регистрацию прекращения деятельности юридических лиц и их филиалов (представительств)» от 28 января 2019 года № 18.
2.1.4. Утверждение названия и регистрация символики
НКО имеет свое фирменное наименование. Существуют определенные правила оформления наименования при регистрации: фирменное наименование НКО должно включать в себе официальное полное или сокращенное наименование, а также содержать указание на ее организационно-правовую форму, например «Общественное объединение «Свобода» (сокращенно - ОО «Свобода»). Фирменное наименование составляется на государственном (кыргызском) и официальном (русском) языках.130 НКО, за исключением религиозных организаций, могут включать в свое наименование официальное полное или сокращенное название «Кыргызской Республики» в случае, если организация объединяет или создана физическими и (или) юридическими лицами, проживающими (расположенными) на территории более половины областей КР (в Кыргызстане существуют 7 областей).131
Прежде чем зарегистрировать организацию, необходимо согласовать наименование организации с регистрирующим органом. Порядок согласования наименований юридических лиц для последующей их государственной регистрации определяется Правительством КР в соответствии с Порядком предварительной проверки наименований регистрируемых юридически лиц, филиалов (представительств).132 Хотя существует порядок онлайн-проверки наименования, на практике заявителю зачастую приходится идти в регистрирующий орган и проверить регистрируемое наименование в самом регистрирующем органе. Данный способ является неудобным и затруднительным для граждан, и особенно для тех граждан, которые проживают в отдаленных регионах.
________________________
130 Статья 86 ГК КР (Часть I).
131 Постановление Правительства КР от 8 декабря 2010 года № 318.
132 Порядок предварительной проверки наименований регистрируемых юридических лиц, филиалов (представительств) от 3 августа 2011 года № 442, утвержден постановлением Правительства КР от 3 августа 2011 года № 442.
В Кыргызстане фирменное наименование НКО после ее регистрации в органах юстиции относится к объектам интеллектуальной собственности и, соответственно, данной НКО принадлежит исключительное право правомерного использования фирменного наименования по своему усмотрению в любой форме и любым способом.133
Кроме того, НКО может иметь в качестве символов флаг, эмблему, вымпел и другую символику. Символы организации не должны совпадать с государственной символикой КР, с символикой иностранных государств, а также с символикой ранее зарегистрированных юридических лиц.134
2.1.5. Регистрация изменений в учредительных документах
НКО при наличии хотя бы одного из перечисленных ниже оснований обязана в течение 30 календарных дней с момента принятия соответствующего решения подать необходимые документы в регистрирующий орган для прохождения процедуры государственной перерегистрации. В соответствии с Законом о регистрации основаниями для перерегистрации НКО являются следующие случаи:135
1. Реорганизация в форме преобразования, выделения, присоединения;
2. Изменение наименования;
3. Внесение изменений и дополнений в учредительные документы либо утверждение (заключения) учредительных документов в новой редакции;
4. Изменение состава учредителей (участников) общественных фондов, учреждений;
5. Изменение местонахождения НКО (из одной области в другую либо из области в город Бишкек (Ош), и, наоборот), кроме НКО с участием иностранных лиц, которые регистрируются в Министерстве юстиции, независимо от места нахождения,
6. принятие решения органом НКО или судом о его перерегистрации.
_________________
133 Статья 1037 ГК КР (Часть II).
134 Статья 86 ГК КР (Часть I).
135 Пункт 1 статьи 12 Закона о регистрации.
Процедура перерегистрации НКО аналогична процедуре регистрации. При государственной перерегистрации НКО заявитель представляет в регистрирующий орган:136
1. Регистрационное заявление по форме, утвержденной регистрирующим органом;
2. Решение о перерегистрации НКО;
3. Подлинник свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации);
4. В случае, если в свидетельстве о государственной регистрации (перерегистрации) не указан ИНН, - копию регистрационной карточки налогоплательщика или в случае ее утери (порчи) - справку налогового органа, в которой указан ИНН перерегистрируемого НКО;
5. Подлинники учредительных документов;
6. Учредительные документы в двух экземплярах в новой редакции либо с внесенными изменениями и дополнениями.
Срок перерегистрации, как и в случае регистрации, составляет 10 календарных дней с момента подачи документов для перерегистрации. Плата за перерегистрацию НКО в органах юстиции составляет 50 сомов (0,7 долларов США). НКО считается прошедшей перерегистрацию с момента вынесения приказа о перерегистрации соответствующим регистрирующим органом. По окончании прохождения процедуры перерегистрации выдается Свидетельство о перерегистрации организации.
_____________________
136 Пункт 3 статьи 12 Закона о регистрации.
2.1.6. Правила регистрации структурных подразделений (филиалов и представительств) НКО
В Кыргызстане НКО вправе создавать свои филиалы и представительства по всей территории страны. Стоит отметить, что, согласно законодательству КР, филиалы и представительства не являются юридическими лицами, а признаются в качестве структурных подразделений юридического лица. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании выданной им доверенности. Для того чтобы НКО могла создать свои представительства и филиалы, они должны быть указаны в ее учредительных документах.137
При государственной регистрации филиала или представительства заявитель представляет в регистрирующий орган:138
1. Регистрационное заявление по форме, утвержденной регистрирующим органом;
2. Решение органа юридического лица о создании филиала или представительства.
Решение о создании филиала или представительства должно содержать:139
1. Наименование филиала или представительства на государственном и официальном языках;
2. Местонахождение филиала или представительства;
3. Решение органа юридического лица о назначении руководителя филиала или представительства;
4. Полное наименование, юридический адрес, регистрационные данные юридического лица, создающего филиал или представительство.
Помимо этого, юридическое лицо, зарегистрированное по законодательству КР, создающее филиал или представительство, дополнительно представляет копию свидетельства о государственной регистрации. Физическое лицо, выступающее руководителем филиала или представительства, дополнительно представляет в регистрирующий орган копию паспорта либо иного документа, признаваемого в соответствии с законодательством КР в качестве документа, удостоверяющего его личность.
_____________________
137 Часть 3 статьи 90 ГК КР (Часть I).
138 Часть 1 статьи 15 Закона о регистрации.
139 Пункт 2 статьи 15 Закона о регистрации.
Процедура регистрации, за исключением пакета необходимых документов, аналогична процедуре регистрации обычной НКО. Срок регистрации филиала и представительства НКО составляет также 10 календарных дней со дня подачи необходимых документов, и за регистрацию взимается государственная пошлина в размере 100 сомов (1,4 долларов США).
2.1.7. Особенности порядка регистрации некоторых видов НКО
В отношении всех форм НКО предусматривается единый порядок регистрации. Исключениями из общих правил могут быть некоторые незначительные различия по:
1. срокам регистрации; например, регистрация политических партий производится в течение одного месяца со дня подачи всех необходимых документов заявителем в регистрирующий орган, тогда как к остальным формам НКО применяется общий срок в 10 календарных дней;
2. списку необходимых документов для регистрации; например, при государственной регистрации ОЮЛ (ассоциация, союз) к регистрационному заявлению прилагается учредительный договор в двух экземплярах, подписанный представителями всех его учредителей, тогда как при регистрации других организационно-правовых форм НКО в перечне такого документа нет;
3. регистрирующему органу; например, НКО с иностранным участием регистрируются в Министерстве юстиции, а все остальные НКО регистрируются в соответствующих территориальных (областных) управлениях Министерства юстиции;
4. религиозные организации дополнительно к регистрации НКО в качестве общественного объединения, фонда или учреждения в органах юстиции проходят дополнительную регистрацию в Государственном комитете по делам религий при Правительстве КР.
2.1.8. Филиалы и представительства иностранных НКО
Иностранные юридические лица, желающие осуществлять свою деятельность на территории Кыргызстана, вправе открыть свои филиалы и (или) представительства в соответствии с законодательством КР. При регистрации на филиалы и представительства иностранной НКО распространяются общие правила и процедуры регистрации, с учетом особенностей по требованиям к необходимым для регистрации документам. При государственной регистрации филиала и представительства иностранных юридических лиц или международных организаций заявитель представляет в регистрирующий орган:140
1. регистрационное заявление по форме, утвержденной регистрирующим органом;
2. решение органа юридического лица о создании филиала или представительства;
3. положение о филиале или представительстве в двух экземплярах, утвержденное органом иностранного юридического лица, уполномоченным на то его уставом;
4. копии учредительных документов иностранной или международной организации, принявшей решение о создании филиала или представительства.
Иностранное юридическое лицо, создающее филиал или представительство либо выступающее учредителем другого юридического лица, дополнительно представляет легализованную выписку из государственного реестра или иной документ, удостоверяющий, что оно является действующим юридическим лицом по законодательству своей страны.141 В странах, где не выдают выписки из государственного реестра, документами, удостоверяющими, что данная организация является действующим юридическим лицом, может являться, например, копия свидетельства о государственной регистрации или справка или выписка из реестра уполномоченного государственного органа. Следует отметить, что срок подачи выписки из государственного реестра или иного документа, удостоверяющего, что юридическое лицо является действующим по законодательству своей страны, не должен превышать 6 месяцев со дня выдачи указанных документов.
___________________
140 Статья 15 Закона о регистрации.
141 Пункт 5 статьи 10 Закона о регистрации.
Легализация осуществляется консульскими службами КР, расположенными в странах расположения юридического лица, создающего филиал или представительство в КР. При этом консульская служба проставляет в легализуемых документах штамп о том, что эти документы легализованы, и ответственный работник ставит свою роспись. Однако легализация не требуется для юридических лиц стран-участниц соответствующих международных договоров и соглашений, участником которых является Кыргызстан.142 Например, в 2009 году КР присоединилась к Гаагской Конвенции об Апостиле (от 5 октября 1961 года, г. Гаага), отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, кроме как путем проставления Апостиле. Таким образом, для стран-участниц данной Конвенции используется апостиль. Апостиль не требует иного заверения или легализации документа и признается официальными органами всех государств-участников данной Конвенции.
Как было упомянуто выше, документы, составленные на иностранном языке, представляются в регистрирующий орган вместе с нотариально удостоверенным переводом на государственный (кыргызский) или официальный (русский) язык.
Перечень документов, предоставляемых для регистрации, является исключительным, и регистрирующий орган не имеет права требовать дополнительные документы. Несмотря на это, зачастую на практике регистрирующий орган иногда запрашивает дополнительные, не предусмотренные законодательством документы. При регистрации он ссылается на то, что такое требование необходимо в целях определения ответственного лица иностранного юридического лица, уполномоченного подписывать необходимые регистрационные документы. Это связано с тем, что в учредительных документах некоторых иностранных юридических лиц не прописывается компетенция органов управления или руководителя. К сожалению, такие случаи являются не редкими.
____________________
142 Пункт 5 статьи 10 Закона о регистрации.
2.1.9. Основания для отказа в регистрации
Отказ в регистрации юридического лица, филиала (представительства) допускается в следующих случаях:143
1. Непредставления установленных Законом о регистрации необходимых документов для регистрации юридического лица, филиала (представительства);
2. Наличия в государственном реестре зарегистрированного юридического лица, филиала (представительства) с аналогичным наименованием;
3. Обнаружения неточностей либо несоответствия в информации, содержащейся в представленных документах;
4. Представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;
5. Несоответствия представленных документов НКО и филиалов (представительств) иностранных и международных организаций законодательству КР;
6. Отсутствия в решении сведений, предусмотренных Законом о регистрации;
7. Нарушения порядка регистрации прекращения деятельности, установленного Законом о регистрации.
Решение об отказе в регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на норму закона.
2.1.10. Порядок обжалования
При отказе в регистрации НКО заявитель может повторно обратиться в регистрирующий орган после устранения причин, явившихся основаниями для отказа в регистрации. Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности создания юридического лица, филиала (представительства) не допускается. Споры, связанные с регистрацией юридического лица, филиала (представительства), могут быть рассмотрены в том числе путем обжалования решения об отказе в судебном порядке.144
____________________
143 Статья 21 Закона о регистрации.
144 Статья 21 Закона о регистрации.
2.2. Прекращение деятельности и ликвидация НКО
Прекращение деятельности НКО происходит в результате ее реорганизации (кроме случаев выделения из состава юридического лица другой организации и присоединения к ней другого юридического лица), ликвидации или банкротства.
Ликвидация НКО отличается от ее реорганизации тем, что ликвидация - это прекращение существования НКО как юридического лица, которое происходит без перехода прав и обязанностей ликвидированного юридического лица к другим субъектам.
ГК КР детально регулирует основания и порядок ликвидации, подробно определяя содержание и последовательность действий при ее осуществлении. Согласно статье 96 ГК КР, юридическое лицо, в том числе НКО, может быть ликвидировано:
1. По решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, достижением цели, ради которой оно создано, или признанием судом недействительности регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, которые носят неустранимый характер;
2. По решению суда - в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательства, либо при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей уставным целям юридического лица, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.
Требование о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным выше, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления (МСУ), которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.
Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.
2.2.1. Добровольная ликвидация и приостановление деятельности
Основаниями для добровольной ликвидации НКО являются:145
1. Нецелесообразность дальнейшего существования организации;
2. Истечение срока, на который она была создана;
3. Достижение или, напротив, принципиальная недостижимость уставных целей организации;
4. Признание судом недействительности регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, которые носят неустранимый характер.
Орган НКО, принявший решение о ликвидации НКО, обязан в письменной форме уведомить об этом регистрирующий орган в течение 3 рабочих дней с приложением копии решения о ликвидации НКО и избрании (назначении) ликвидационной комиссии (ликвидатора).: 46
Регистрирующий орган, получив уведомление о ликвидации НКО, обязан внести в государственный реестр запись о том, что НКО находится в процессе ликвидации, и известить об этом налоговые органы, органы статистики и Социального фонда.
При регистрации прекращения деятельности НКО заявитель представляет в регистрирующий орган:147
1. Регистрационное заявление по форме, утвержденной регистрирующим органом;
2. Решение органа НКО о ликвидации НКО и об избрании (назначении) ликвидационной комиссии (ликвидатора);
3. Подлинник свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) НКО;
4. Подлинник устава;
___________________
145 Статья 96 ГК КР.
146 статья 13 Закона о регистрации.
147 Статья 13 Закона о регистрации.
5. Справку налогового органа об отсутствии задолженности по страховым взносам в Социальный фонд;
6. Справку налогового органа об отсутствии задолженности по налогам;
7. Справку банка (банков) о закрытии счета (счетов) НКО;
8. Справку органа внутренних дел о сдаче печати и штампа (в случае их наличия);
9. Решение об утверждении ликвидационного баланса;
10. Ликвидационный баланс с отметкой о принятии его налоговым органом;
11. Заключение государственного архивного фонда о месте хранения архивных документов ликвидируемого НКО;
12. Квитанцию об уплате регистрационного сбора за регистрацию прекращения юридического лица;
13. Иные документы, определенные Законом о регистрации.
В случаях, указанных ниже, НКО должны дополнительно предоставить следующие документы для регистрации прекращения своей деятельности:
1. В случае утери (порчи) учредительных документов НКО и филиалов (представительств) иностранных и международных организаций в регистрирующий орган представляется объявление об утере (порче), опубликованное в одном из установленных регистрирующим органом средств массовой информации.148
2. В случае утери (порчи) свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации), печатей и (или) штампов НКО, филиала (представительства) в регистрирующий орган представляется объявление об утере (порче), опубликованное в одном из установленных регистрирующим органом средств массовой информации.149
Орган НКО может принять решение об утверждении ликвидационного баланса только в случае отсутствия у НКО обязательств, в том числе гарантийных, перед третьими лицами.
Перед представлением документов для регистрации прекращения деятельности в регистрирующий орган НКО обязана в установленном порядке ликвидировать все свои филиалы, представительства и средства массовой информации.
___________________
148 Статья 10 Закона о регистрации.
149 Статья 10 Закона о регистрации.
В соответствии с постановлением Правительства КР при ликвидации НКО взимается плата в размере 100 сомов (1,4 долларов США).
Ликвидация НКО производится в течение 7 рабочих дней. Датой регистрации прекращения деятельности НКО признается дата издания регистрирующим органом соответствующего приказа.
В законодательстве Кыргызстана отсутствуют специальные положения о порядке приостановления деятельности НКО.
2.2.2. Принудительная ликвидация
Налоговый орган вправе обратиться в суд с заявлением о принудительной ликвидации НКО в случае непредставления ею ежемесячных отчетов в налоговые органы и (или) органы Социального фонда в течение непрерывных двух лет.
Ликвидация юридических лиц, в том числе НКО, в случае банкротства осуществляется согласно ГК и специальному законодательству о банкротстве КР. Принудительная ликвидация НКО осуществляется только по решению суда.
В пункте 2 статьи 96 ГК определены лишь некоторые из оснований принудительной ликвидации:
1. осуществление лицензируемой деятельности без надлежащего разрешения (лицензии);
2. осуществление деятельности, запрещенной законом;
3. осуществление деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями законодательства;
4. систематическое осуществление деятельности, противоречащей уставным целям.
Перечень оснований для принудительной ликвидации не исчерпывающий, существуют и иные случаи ликвидации организации по решению суда в случаях, предусмотренных ГК.150
___________________
150 Статья 96 ГК КР (Часть I).
Анализ
Правовое регулирование регистрации НКО в Кыргызстане в целом соответствует международным стандартам. Так, например, НКО в Кыргызстане могут создаваться с образованием или без образования юридического лица. Кроме того, в Кыргызстане отсутствуют какие-либо территориальные ограничения для деятельности НКО. Законодательство КР не содержит ограничений для иностранных граждан и иностранных юридических лиц по созданию НКО в Кыргызстане. Для создания общественного объединения не требуется большого количества инициаторов - достаточно трех физических лиц. Разрешительный порядок регистрации НКО, который не является обременительным или дорогостоящим для НКО по сравнению с процедурой, применяемой к другим юридическим лицам, также соответствует нормам международного права. Внедряется онлайн-механизм для регистрации юридических лиц, включая НКО, который еще больше облегчит процедуру регистрации НКО в будущем, что также соответствует лучшей международной практике.
К сожалению, процедура добровольной ликвидации НКО, как и других юридических лиц, в Кыргызстане остается сложной и длительной. В качестве одной из причин можно назвать необходимость получения ряда справок от налогового органа (об отсутствии задолженности по налогам и страховым взносам в Социальный фонд) и коммерческих банков (о закрытии счета). Получение данных справок может занять несколько месяцев, так как перед выдачей справок налоговые органы проводят в данной организации налоговую проверку. В законодательстве КР не предусмотрены сроки рассмотрения финансовых документов юридических лиц для выдачи упомянутых справок государственными органами, поэтому отсутствие такой нормы позволяет государственным органам затягивать данный процесс.
Принудительная ликвидация НКО в Кыргызстане осуществляется только по решению суда, что также соответствует нормам международного права и лучшей международной практике.
3. Структура и внутреннее управление
3.1. Положения уставных документов
Список учредительных документов для разных организационно-правовых форм НКО различен. Некоторые организации действуют только на основании устава, другие - на основании учредительного договора и устава, третьи - на основании общего положения об организациях данного вида. Общественные объединения, фонды, некоммерческие кооперативы по общему правилу должны иметь только один учредительный документ - устав. Вместе с тем некоммерческие кооперативы могут действовать на основании двух учредительных документов - устава и учредительного договора, который они вправе заключить при желании учредителей. ОЮЛ осуществляют свою деятельность в соответствии с двумя учредительными документами - уставом и учредительным договором.
Учредительный договор регулирует отношения между учредителями в процессе создания и деятельности юридического лица.